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丹麦 Denmark
丹麦 Denmark

在欧洲福利体系大体有四种:第一种是北欧类型,讲究平均分配,社会福利覆盖境内任何公民,男女充分享有平等的权利。第二类是英国类型,社会福利主要是根据需求,保障那些生活贫穷的人;第三类是德国类型,社会福利主要是对那些劳动工人,他们享有失业救济和养老金;第四类是南欧类型,社会福利以家庭为单位,按照家庭收入享有不同的福利。

丹麦的福利基金是由政府管理,主要通过征税获得。北欧的高税收也是有名的,每月工资的49%都用来交税,但他们似乎并没有太多的怨言,因为他们的生老病死都由政府负责。

北欧的女权是世界前列,妇女在分娩前四周,产后十四周享受产假。丈夫在这期间也有两周的假期,并且还有另外十周的时间可由夫妻任何一方来享受。分娩期间他们可享受失业基金,但基于与雇主的协议,也可能享受全额工资。小孩在18岁以下,父母还可享受部分免税的待遇,如是单亲家庭还有另外的补助。

任何雇员或自由职业者,只要加入失业保险的基金一年,并且在过去三年内至少工作了52周,失业后享有65%——90%的以前工作收入。从1996年开始,制度有所改变,在其失业五年内如果还没有工作,以后每月的补助就会减少。老年人60岁以后就可享受政府的养老金直至生命的最后一刻。

医疗是免费的,每个持有黄卡的人都有自己的医生。如果生病可免费看病,买药只付部分费用。如需要住院,吃喝,护理全免费;如果是因工受伤导致无法工作,国家将根据以前的收入和生活开支给一定的生活补助,并免费改装家用设施。助听器,轮椅都是免费由政府提供。

丹麦的体育运动全部是俱乐部制。加入俱乐部需要交纳一定会费(但只够支付一小部分俱乐部的开支)。多数俱乐部都有公司赞助,并有政府的基金支持。有钱的俱乐部还免费发送比赛动动服装和器材。

老有所养 孤有所依

丹麦这个福利社会老年人越来越多,65岁以上的老年人有80多万,占总人口的156%。而且,这个数字呈逐年上升的趋势。

据统计,丹麦家庭平均只有2.2人,这在欧盟国家中是最低的。扶养老人的重担最终落到了政府的头上。

医院只管治病,  当病人不再需要治疗的时候,恢复健康的事就由社会福利部门接管了。因此,丹麦医院的一大特点就是病床少,住院的多是产妇和要动手术的人。需要养病的人一律被打发回家,社会福利部门可提供一系列的服务,从定期家庭保健到家庭服务,从轮椅上喂饭到打扫个人卫生(换洗脏衣服),真是面面俱到。

在这种形势下,一大批服务型公司应运而生,这些公司不仅填补了社会福利制度不完善的空白,而且推动了丹麦的服务业向前发展。 

由于周到的服务,越来越多的老年人愿意住在自己的家里安度晚年,而不愿进养老院,这就造成了一系列的住房问题。1987年,丹麦政府通过了《老年人及丧失劳动能力者住房法案》。地方政府因而不再修建敬老院,转为兴建老年人住房。  

对修建老年人住房是有严格规定的,住房要具备卧室、客厅、厨房和厕所,不得建成办公用房。每套单元房一般在60平方米,室内设计将根据老年人的生活习惯,在厨房和厕所安装了扶手,还要在卧室安装急救门铃,以便老人在生病或跌伤时,能够一呼即应。这些公寓房多靠近敬老院,那些厨艺不高的人可就近在敬老院食堂就餐。住在公寓的老年人须自付房租和水电费。  

退休职工主要的经济来源是养老金。丹麦有一整套养老金制度。大体分为三类:公共养老金制,属国家性质,人人有份儿;劳动力市场补充养老金制属于集体性质,它的构成是由劳资双方每月按时交纳的一种基金,其比例是雇主交纳三分之二,雇员交纳三分之一,资金总额达几百亿克朗;第三类为综合养老金制,包括私人养老基金、养老保险等。  

对年龄在18至67岁之间的公民,因身体残疾或精神疾病而丧失50%的劳动能力者,可申请转为领取提前退休金。对年龄在50至67岁之间的,行动不便并需要永久照顾的人则属于正常提前退休的范围,并领取提前退休金。提前退休金根据每人的不同情况和丧失活动能力的程度被分为高、中、低三档。  

除此之外,退休老人还在税收、交通和通信等方面享受各种优惠的待遇。仅以公共养老金为例,公共养老金包含三部分:基础金额为每年47000克朗约8000美元,补助金额每年12000克朗。对个人经济状况十分困难者发放个人津贴。年满70岁的老人,无论额外收入多少,享受全额。69岁以下者,各种收入超过每年88000克朗,基础金额递减;年收入超过48000克朗,补助金额递减。  

这种分配方式使经济条件最差的人也能过上“小康”生活。丹麦福利社会的一个基本出发点,就是让所有的人都尽可能地享受到最好的生活条件。用社会福利和税收制度来调节贫富之间的差距,从而达到社会稳定的目的。

近年来,丹麦的福利政策逐渐转向了“公众参与”。越来越多的志愿者愿意向孤寡老人伸出援助之手,帮助他们分忧解难。  

首相的邻里关系  

哥本哈根西南的波葛比耶格大街一号是一栋临街的老楼房,墙壁已经发黄,但从明亮的玻璃和油漆过的大门可看出楼房保养得很好。中午,我如约来到楼前,按响了四楼的门铃。这是丹麦前首相,资深政治家安克尔·约恩森的家。  

74岁的约恩森先生个子不高但很结实,虽然已是两鬓斑白,而面颊红润依然显得精力充沛。他用咖啡和丹麦曲奇饼来招待我,并滔滔不绝地讲述他当年为得来这套公寓如何辛苦。  

约恩森27岁结婚后,每年给合作住房协会一些“投资”,盼望能租到一套像样的公寓。他曾到市政府登记处去排队,和100多名“等房户”整整排了一晚上,到第二天早上10点才拿到一个号。三个月之后,他们分到一套两室一厅的公寓。后来,他们有了孩子,便搬进这个四室一厅,面积有120平方米的公寓。不想在这里一住就是36年,邻居们搬进迁出,他却始终没有离开过,成了楼里资格最老的住户。  

在1972年至1982年约恩森任首相期间,这栋楼作为首相官邸定是警戒森严,保安人员频繁出入,这里的居民能向普通人一样过正常的生活吗?  

约恩森承认,在他任首相期间,警方曾多次坚持要给他派警卫,受到他婉言谢绝。他说:“我认为丹麦基本上是个安定的国家。如果说社会还有不安定的因素存在,那首先应该是老百姓的安全,而不是政治家的安全。譬如:最近丹麦两大飞车党,‘地狱天使’和‘邦迪多斯’的火并造成了流血事件,严重地干扰了当地居民的正常生活。”  

约恩森不仅是个和蔼可亲的人,而且和百姓的关系很密切,前几年他过生日的时候,很多人都来祝贺,就连克里斯蒂安尼亚的那些无业游民也派代表来了,并把自制的蜡烛台送给他作为生日礼物,这些东西现在还摆放在他的窗台上。他们对这位首相充满了感激之情,因为他当时如果下令把克里斯蒂安尼亚查封了,他们早就无家可归了。  

我和老人的谈话就像拉家常一样,边说,边聊,边提问题,“您任首相期间与百姓同住一楼,每天来拜访的邻居一定络绎不绝吧?”  

老人回答说:“我的邻居是很通情达理的,他们知道我每天忙于国事,回到家里应该有一些时间属于我自己,应该有时间和亲人团聚一下,因此他们不来打搅我。”

约恩森有时出门也能碰到邻居们,他们一见他就热情地上前打招呼,有人甚至举着酒瓶向他喊:“嘿安克尔,来喝一杯吧”约恩森对他们笑笑说,“这次不行,我公务在身。”  

约恩森有四个孩子,两男两女。和寻常百姓家的孩子一样,小时候他们很顽皮,每天打打闹闹,一会儿从床上蹦到地上,一会儿又打翻了杯子,搞得全家不得安宁。终于有一天,楼下一位太太来敲门了,她说整夜不能入睡,并恳求约恩森“管教”一下他的孩子。  

“她一定是忍无可忍才来敲门的,她看起来很恼火。但是有什么办法呢,我告诉她,我一定尽力劝孩子们少出声儿。”  

这段往事似乎给约恩森先生留下了很深的印象。在邻里之间发生这样的事是最令人尴尬的,他觉得自己好像破坏了“邻里间应该互相关照”的道德风尚。因此,在往后的日子里他格外注意邻里关系。  

老人熟悉地向我介绍说,楼上住的是家泰国人,靠右手的一家搬来还不到两个月。楼下有两家邻居在这住了十多年了,而且和他家相处得很好。不久前,他还去参加了邻居间的聚会。这种聚会每年搞一次,全楼的居民都出席,大家买些茶点和啤酒,坐在一起边吃、边喝、边聊天。其目的很简单,彼此认识一下,以便来日做邻居。 

生活在童话中的丹麦人 

在丹麦,生活是平静的,很少有轰轰烈烈的大事情。浏览一下每天的报纸,常会看到这样的新闻:  

西兰岛上一户人家养了一只神秘的绿猫,引起周围邻居的极大兴趣。后经兽医化验鉴定,绿毛是天生的而不是染的。于是这只猫被送到各大城市的动物园巡回展出,供游人观赏。  

丹麦国立医院里几只装有爱滋病病毒的药瓶昨天不翼而飞,这些病毒是被锁在医院的冷柜里供实验之用的。据警方分析,病毒是被一名吸毒者误盗的。各大媒体惊呼,绝不能让病毒流传到社会上。一个游人的狗在一家公园的垃圾箱附近发现了几支药瓶,警方认定,这就是医院被盗的爱滋病毒,于是各大公园变得冷冷清清,无人再敢光顾。

一家公司的推土机在哥本哈根一监狱的墙外作业,司机不小心撞塌了监狱的围墙,里面正在放风的犯人认为这是天赐良机,纷纷逃之夭夭。部分犯人被警方抓了回来,但仍有两名重犯在逃。 

丹麦两大飞车党,“地狱天使”和“邦迪多斯”,昨日再次爆发冲突,“邦迪多斯”用火箭筒攻击了对方的俱乐部,造成一名平民死亡。哥本哈根市政府认为,他们的行为严重地干扰了当地居民的正常生活,命令黑帮组织将总部迁到郊外去。 法  国著名的“小人物”昨天在众目睽睽之下混入了女王为乔基姆王子和亚历山德拉公主举行的皇家婚礼。尽管警方已事先得知这位“小人物”要“光临”,并采取了严密的保安措施,但他还是神不知鬼不觉地进入了会场。这位“小人物”不仅与女王共饮香槟酒,还和女王合影留念。警方察觉后,为了不惊动王室人员,还为这位“贵宾”添了一把椅子。婚礼结束后,警方对他进行了询问,但却拿这位“脱口秀”式的人物毫无办法,只好将他无罪释放。这位“小人物”一生最大的嗜好就是堂而皇之地“出席”上流社会的聚会,“结交”大人物。他曾多次混入密特朗总统欢迎外国元首的宴会,在法国已经小有名气。 

这些新闻读起来像是一则则童话,但又是发生在人们身边的故事。丹麦社会确实充满了童话色彩,人们每天就是伴随着这些有趣的故事长大的,他们在酒吧里议论这些事情,不时迸出几句诙谐、幽默的字眼儿,然后开怀大笑,给平静安逸的生活增。

有人拥有太多,没有人一无所有—福利国家的典范

前言:丹麦政府财政独特的“格兰德维希” 理念

丹麦一直以福利制国家闻名于世。丹政府在国民生活幸福、满意程度方面做得相当出色。国际社会难免会对其作为福利制国家的内部运作机制产生兴趣。这也就涉及到丹麦政府的财政运作:政府以税收方式从国民手中收取所需资金,然后用于公众福利事业。

福利制国家的理念是由丹麦历史上最著名的牧师兼诗人“格兰德维希”(N.F.S.Grundrig 1783 - 1872)提出的,即教育人民寻求精神解放,该理念亦被其他国家的人民所接受。他描述了理想中的社会——没有人拥有太多,没有人一无所有。因而,尽管丹麦政府的工业、金融政策为企业家们施展才华提供了广阔天地,但税收和福利制度则使不同公民之间的收入差别缩小,即才华横溢的幸运人不得不把他们所得的一部分分给那些不那么走运的人。

在此背景之下,丹麦中央和地方政府的财政预算不可避免地成为一种“转移性预算”:约一半的国家税收返回给公众,只有少部分被公共事业单位用来维持运作和资本金方面的开支。例如,1998年,国家政府收缴上来的3,970亿克朗中,其中47%作为“转移支付”返还给了公众,用于诸如失业及伤病救济、养老金和住房补贴等方面。9%被划拔给各个城市作为房屋赠款,其中的绝大部分又回到了公众的手中。在剩余44%的财政预算中,14%用于公众债券利息支付,14%用于中央政府开支,1%用于公共投资,15%用于推动经济发展、向欧盟认缴的款项及向第三世界国家提供的发展援助。1992年,只有少数几个国家符合联合国规定,即发达国家向发展中国家的援助应达到其GDP的1%,丹麦则是其中之一。

以上事实充分再现了格兰德维希的理念。

一、税收

北欧社会福利模式是国际公义的概念,它意味着发挥国家的职能,运用庞大的公共机构,以税收为财政来源,使享受社会福利成为每个公民的权利。北欧模式经过一百多年的时间沿革和经验积累而发展起来,是世界上屈一指的高福利制度。丹麦社会便建立在北欧福利模式之上,是一个具有典型北欧模式特征的福利国家。

作为典型的北欧福利国家,丹麦是世界上生活水准最高的国家之一。与此相关,丹玫的税收也高于大多数国家,闻之令人咋舌,因为“羊毛出在羊身上”,高福利是以高税收作支柱的。显然,要维持一个能使所有的人——无论收入多少——都过上体面生活的社会利制度是需要本钱的。

丹麦的所得税高达50%,这意味着一个人如果月收入为二万丹麦克良,那么他实际到手的只有一万克朗。不过这笔税钱他根本没有看见,因为在领取工资之前,所得税已经被扣除了,由雇主直接缴至丹麦国内税收署。

企业税由工厂和其他企业单位根据盈利缴纳。丹麦的企业税相当高,以至于不少丹麦人认为当老板还不如当雇员赚得多。

商品税是丹麦税收的又一个主要部分。丹麦商品税之高在世界上是数得着的,目前商品税为商品价格的25%。商店里的货物通常分别标有价格和商品税,商品税丹麦文写作“moms”,初来乍到的人不谙内情可能会以为商品很便宜,交过钱后才会连呼上当。

丹麦政府将上缴的税收40%用于社会福利,包括政府养老金、老弱公民补助、托幼服务、失业救济等。上缴过各种税收的丹麦公民可以心安理得、一文不花地享受各种福利待遇。

税收的13%用于教育和科研。丹麦所有的普通学校都是免费的,丹麦人一生可以免费进入小学、中学、预科学校和大学接受教育,这笔钱实际上也是通过公民税收支付的。

税收的9%用于医疗保健;6%用于住房和环境保护;其余的大约30%用于政府其他各项行政开支:行政管理、商业发展、交通、防务、援助发展中国家等。

二、儿童与家庭政策

儿童与家庭下策是丹麦社会福利的重要组成部分。丹麦人认为家庭是儿童成长中最重要的因素,为子女提供良好的生活条件和受教育条件是父母最主要的责任。这与中国人“养不教父子过”的古训不谋而合,丹麦人听了“孟母三迁”的故事也一定会点首称是的。

不过今天的丹麦人已不需要“三迁”,因为丹麦的福利政策已给了每个儿童、每个家庭以充分的福利保障。这种福利主要通过两条途径得以保证,一是经济资助,一是建立在人人平等原则之上的社会服务。

在过去的25年间,丹麦的儿童与家庭福利有了长足的发展,儿童获得了更广阔的活动天地,家庭中不仅母亲而且父亲都有了更充足的时间和空间与子女共享天伦之乐。

(一)法律与组织机构保障

  丹麦政府高席重视儿童与家庭社会福利,他们的职责是为每一个家庭及其子女创造最佳的社会环境和组织,对父母进行指导和监督,必要时保护那些失去照料或受到虐待的儿童。为此,丹麦社会援助法明文规定:“地方政府应该对本地区18岁以下少年儿童的成长环境实行监督管理。当少年儿童遇有困难或对所处环境不满时,地方政府必须对其父母或监护人提供建议和帮助。”

丹麦社会事务部从整体上负责制定儿童与家庭福利政策,全国275个坟政府负责执行,它们有权制定具体的福利措施。每一个地方政府都设有一个专门机构,由社会工作者、护士、教育工作者等组成,他们保证各项任务的具体完成。

此外,丹麦还于1987年成立了专管儿童事务的部内委员会,作为与儿童家庭福利直接有关的内阁15个部之间的协调机构,因为丹麦政府认为儿童与家庭的生活环境是受到社会方方面面影响的,不应由某单一行政部门管理,而应由各相关部门统一负责。部内委员会的主要任务便是加强各有关部门间的团结、联系和凝聚力,有效地改善儿童的成长环境。丹麦社会事务部直接领导部内委员会,起着该委员书记处的作用。

(二)孕产期福利

丹麦妇女在怀孕期间要接受一系列保健检查,初次检查通常由孕妇的私人医生进行,他了解孕妇平时的身体状况,可以为她提供有益的指导,然后把她的情况介绍给助产士,此后的孕期检查由助产士负责。

孕妇临近产期时要参加一次产前学习,由医生态指导进行身体训练并讲解有关知识,以使分娩更加顺利。

产妇分娩可以在医院,也可以在家里,由产妇自己选择决定。无论在医院或在家中分娩,产妇都会有医生和助产士的帮助。丹麦实行无痛分娩法,产妇分娩痛苦不大。分娩时,丈夫可以在产妇身边安慰鼓励她,这种做法可以加深夫妻感情,增强男人作为丈夫和父亲的责任感。

丹麦妇女的产假与我国的有关规定不同。我国规定产妇分娩后开始休假,丈夫不享有假期。丹麦妇女的产假则从分娩前4周开始,产后有24周产假,共28周。妻子分娱乐后,丈夫也有14天假期,可以在家中照顾妻儿。产妇产假中的后10周可以由产妇休,也可以由产妇的丈夫休,夫妻自行选择决定。产假期间工资及其他福利费用照发。

产妇休假期间继续接受私人医生的定期检查。孩子满周岁以前,政府会派出“健康访问者”前来探望几次。这些“健康访问者”是受过专门训练的护士,她们为孩子称体重,并向母亲提供哺乳、卫生等各方面的建议。

孩子入学前每年要接受私人医生的数次健康检查。入学后,学校每年一次体检,两件做一次牙科检查。学校还专门组织校正口吃及预防各种疾病的训练。在学生年满18岁以前,所有体检都是免费的。

(三)儿童的日间照顾 

丹麦法律明文规定,必须保证每一个儿童享有良好的日间照顾。日间照顾中心的建立及运作由各地方政府负责,其中2/3直接由地方政府建立和管理,另外1/3由私人组织开办,他们均与地方政府达成了协议,按照统一的原则进行管理。

丹麦妇女就业率非常高,大多数家庭是双职工家庭,因此儿童日间照顾中心在丹麦社会中起着举足轻重的作用,半数以上6个月-10岁的孩子都在日间照顾中心进行了注册。加入日间照顾中心的儿童在6个月岁之间占60%,在3-5岁之间占79%,在6-9岁之间占57%。

丹麦的日间照顾中心形式十分多样,大致可以分为幼儿园(3-5岁)、托儿所(6个月-2岁)、校外中心(6-9岁)和年龄混编式幼儿园(年龄不限,多为6个月岁儿童,也有10岁儿童加入)。这种年龄混编幼儿园的优点是兄弟姐妹可以在一起生活玩耍,同时儿童可以在一个熟悉的环境里生活多年。还有一种私立的联营幼儿园,是由几家父母自由结合,与地方政府达成协议,通过“一袋子钱”的方式得到政府财政资助。这种方式特别适合乡村,在过去几年间,已新成立了100余家联营幼儿园。

除了这些日间照顾中心之外,丹麦还有许多家庭托儿所,家庭托儿所一般接收6个月-2岁的孩子。只有受过专门训练并经政府批准的人才有权开办家庭托儿所,他们由地方政府任命和付酬。这些保育员多半受过为期三年的专业培训。孩子入托也是政府统一分配的。

丹麦儿童入托不是与幼儿园直接联系,而是向地方政府提出申请,由政府具体安排。入托费家长只支付30%,如果已有一个以上的子女在政府办的幼儿园入托,费用还可以减免。

丹麦有一个传统,就是家长与日间照顾中心之间保持着密切的联系。日间照顾中心都设有家长委员会,由家长代表和少数教师代表组成。他们负责订立各项活动的原则,拟定财政开支的方针,并可向地方政府提名雇佣新的保育员。

丹麦法律还规定地方政府必须建立青少年俱乐部,为青少年提供娱乐和互相交往的场所,因此,为10岁以上青少年设立的俱乐部遍布各地。其中最普遍的是为10-14岁儿童下午活动的校外俱乐部和为14-18岁青少年晚间活动的青年俱乐部。这些俱乐部的宗旨并不是为了照顾孩子们,而是为他们创造一个社交的机会,鼓励他们建立良好的人际关系,广交朋友。

 

 


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