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西班牙 Spain
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应西班牙劳动和社会保障部、葡萄牙劳动和社会团结部的邀请,张玉台主任率团于2010年6月15日至24日,以经济危机及老龄化背景下两国社会福利的可持续发展为主题,对西班牙、葡萄牙进行了考察访问。在西班牙,代表团分别与劳动、移民和社会保障大臣以及社会保障国库总局、社会保险总局的负责人进行了座谈,参观了社会保障社区服务中心和公立学校等机构,还与西班牙华人企业联合会进行了座谈。在葡萄牙,代表团与劳动和社会团结部代部长、国务秘书进行了座谈,并参观了该部定点的托儿所和敬老院,考察了阿莫林软木加工厂。现将了解到的主要情况,特别是经济危机及老龄化背景下西班牙、葡萄牙社会福利与经济政策的调整情况报告如下:

一、社会福利体系是经济危机时期的社会稳定器

西班牙、葡萄牙两国社会保障主管部门都认为社会福利体系与此次主权债务危机无关,不仅如此,社会福利体系还是经济危机时期的社会稳定器,在失业率飙升的情况下维持了社会的稳定。

国际金融危机爆发前,西班牙财政平衡有余。国际金融危机爆发后,西班牙房地产泡沫破灭,建筑业受到严重冲击,失业率大幅上升。西班牙政府采取的刺激经济计划收效不大,国民经济缺乏新的增长点,陷入了经济衰退,2009年财政赤字占西班牙GDP的比重上升到了11.2%,主权债务总额达到了GDP的67%。尽管也受到了金融危机的冲击,但西班牙社保基金2009年仍实现盈余85.01亿欧元,这些钱都转化为社会保障储备基金。目前,西班牙社会保障国库总局管理着620亿欧元的储备基金,相当于GDP的5.79%。在经济危机背景下,2009年的参保人数只比2008年下降了1.43%,违约率为2.5%,比2008年略有上升。西班牙社保体系面临的主要挑战是低出生率、年轻人参加工作的年龄上升和人口老龄化。劳动、移民和社会保障大臣介绍说,西班牙执政的工人党坚决维护公立的社保体系,这一体系有专项的来源,有独立的征收渠道,保证了国家的稳定,到2030年仍会健康运转,不需进行根本性改革。目前只是为应对人口老龄化等方面的挑战作一定程度的调整,这与国际金融危机和主权债务危机无关。

2009年,葡萄牙财政赤字占GDP的比重也上升到了9.4%,主权债务总额达到了GDP的76.6%。葡萄牙劳动和社会团结部国务秘书Pedro Marques介绍说,葡萄牙追求社会保障与经济发展之间的平衡,社会保障支出与经济增长率挂钩,前些年社会保障收入高,支出低,实现了大量盈余。国际金融危机爆发后很多人失业,社保支出增加,收入减少,但这一体系仍能维持下去。他认为,主权债务危机并不是由社会福利体系导致的,与此相反,正是由于有这一体系,才保证了社会的稳定;最重要的应对危机的办法是政府开展财政运作,刺激内需。

社会福利体系不仅是经济危机时期的社会稳定器,在促进社会融合和市场统一方面也发挥了巨大作用。西班牙是一个多民族的、接近联邦制的国家,而且目前西班牙和葡萄牙都有很高比例的国际移民。前者的移民人口占到总人口的30%左右,后者也占到20%左右。基本公共服务和社会保障是促进社会融合和市场统一的重要工具。首先是教育。据西班牙劳动和社会保障部介绍,教育是促进外来人口社会融合的最有效途径。西班牙义务教育的核心教学内容是全国统一规定的,并且中央政府通过图书馆建设、新技术使用和移民插班等专项计划支持地方提供均衡公平的义务教育。另据我们在里斯本访问的幼儿园介绍,他们从小就帮助孩子认识社会多样性,并培养其包容意识。其次是一视同仁的社会服务,特别是全民医疗卫生服务。西班牙各个自治区可以自行决定是否征收高速公路维护费用,但是所有居民都可享受基本免费的、全国一致的健康服务。另外一个重要工具是中央垂直管理的基本养老保险体系,它既有助于全国统一劳动力市场的形成,又有助于社会团结互助。葡萄牙劳动和社会团结部的名称就体现了其使命。

西班牙通过加强社保管理机构的执行能力和多部门协调,保证社会保障法规的贯彻落实。西班牙社会保障国库总局和社会保险总局分别负责社会保障基金管理和待遇管理,具有庞大的管理队伍和先进的管理手段,在全国分别有1.36万和1.4万名公务员,基本实现了信息电子化管理。西班牙社会保障国库总局从1988年开始就获得了强制征收权,即不需通过法庭,就可请求有关部门配合,对恶意拖欠者采取强制扣缴手段。交通管理部门、房产管理部门和银行有责任向社会保障国库总局提供违规者的车辆拥有情况、房产和金融资产信息。



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